编者按：6月18日，在重庆直辖13周年之际，两江新区正式挂牌成立，这是我国继上海浦东新区、天津滨海新区后设立的第三个副省级新区。根据国务院的批复文件，两江新区将是政策最优的新区，其政策不仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策的叠加，同时国务院明确指出，重庆两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区。
为帮助会员企业了解政策，把握商机，抓住机遇，7月22日，市商联会在红楼宾馆举办了“两江新区”专题报告会，特邀两江新区筹备参与者、市外经贸委副主任王济光作为演讲嘉宾。现将王济光副主任在会上的演讲材料进行摘录，以供会员企业参考。
一、两江新区的优惠政策与体制架构
两江新区位于重庆主城区长江以北，嘉陵江以东区域,以北部新区和两路寸滩保税港区为核心，包括江北、渝北、北碚三个行政区的部分区域。规划总控制范围1200平方公里，其中建成区150余平方公里,水域、不可开发利用的山地及原生态区共650平方公里,可供开发建设用550平方公里左右。
（一）优惠政策
两江新区作为示范和窗口，关键在于“创新”。
国家给予两江新区前所未有的优惠政策，集西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改革先行先试政策、内陆保税港区政策，以及比照浦东新区和滨海新区的开发开放政策于一体，对区内所有企业授予在综合配套改革和与国际接轨方面的先行先试权力。
优惠政策中，最有威力的是改革创新、开拓开放的先行、先试权。每年推出几项突破性创新。尤其是在住房制度、户籍制度、对外开放模式等方面，将率先进行改革。
起步发展阶段十大优惠政策：
1、新区内所有国家鼓励类产业的企业，到2020年以前按15%税率征收企业所得税；
2、以2010年为基数，“十二五”期间新增的地方财政、税收、行政事业性收费将全额用于设立两江新区发展专项资金，以投资入股、定额补助、对发行企业债券和贷款实行贴息等方式，扶持区内的先进制造业和现代服务类企业；
3、用地计划指标单列并予以倾斜，保证优先发展；
4、重庆市政府设立100亿元财政专项资金，集中用于新区基础设施的起步建设；
5、国家批准重庆设立产业投资基金，优先引导支持新区的重点产业发展；
6、新区内高新技术产业，产值加技术性收入达到年产值60%以上，所得税可以按10%征收；
7、新区内高新技术产业或战略性新兴产业领域的企业，获利年度起三年内按有关规定提取风险补偿金可税前扣除；
8、对重点支持的产业用地实行双优政策，对从事科技开发的高等院校、科研机构等可安排房屋租金补助；
9、对符合国家产业政策的项目，在土地利用、贷款融资和市场准入等方面给予支持；
10、对两江新区范围内新引进的大型企业总部高管人员、金融人才给予安家资助等财政扶持，并建立分配激励机制，促进人才引进。
（二）体制架构
管理体制“1+3”：
在两江新区开发建设领导小组领导下，由两江新区党工委、管委会具体负责两江新区的统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径。在开发任务上，两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区，实施“1+3”的开发模式，平行推进。
开发平台“三拖一”：
北部新区、两路寸滩保税港区管委会是市政府直属派出机构，市委、市政府委托两江新区管委会在业务上进行统一管理，再加上两江新区管委会下刚刚成立的工业开发区，三个平台拉动两江新区发展。社会管理事务，依然由江北、渝北、北碚三个行政区管理。
二、两江新区的功能定位、产业布局：商机面面观
（一）功能定位：
三大板块：一个是沿嘉陵江的滨江板块，为现代都市服务业的区域；中间地带是现代都市区；靠北一带则是先进制造业板块。
在功能定位上，这三大板块又被细分为十大功能区。包括江北嘴中央商务区、保税港功能区、鱼复现代物流功能区、北部新区、空港新城、龙石先进制造功能区、悦来会展城、蔡家高技术产业功能区、水复生态产业功能区和木古出口加工功能区。
具体建设目标：
——到2012年，江北嘴金融区、寸滩保税区等5大核心板块取得突破性进展，地区GDP翻番，超过1500亿元，常住人口达到230万人
——到2015年，十大功能区全面建设，要素集聚能力进一步增强，综合服务能力重大提升，地区GDP再翻一番，超过3000亿元，常住人口达到300万人；
——到2020年，建成功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区。两江新区十年后GDP达到6千亿元，将占重庆整个GDP的四分之一。工业总产值实现1万亿元，分别占重庆全市的1/4以上，直接利用外资、进出口总量和金融机构存贷款余额分别占全市1/3以上。
对比浦东：
1990年上海浦东新区起步之时，GDP仅60亿元，用近20年时间，发展到现在的4000亿元。而两江新区现在GDP为800亿元，十年间要达6000亿，必须以20%以上的年均增长速度冲刺。
（二）产业布局
两江新区自南向北分为三个板块：一个是沿嘉陵江的滨江板块，为现代都市服务业的区域；中间地带是现代都市区；靠北一带则是先进制造业板块。
“5+3“产业布局：轨道交通，电力装备（含核电、风电）、新能源汽车、国防军工、电子信息五大战略性产业布局，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创新功能布局。
1、现代服务业板块：主打金融商贸物流牌
两江新区现代服务业板块涉及江北嘴中央商务区、保税港功能区和鱼复现代物流功能区。虽然南部沿江的现代服务业板块面积仅有198平方公里，占两江新区面积的16.8%，却是重庆金融、商贸、物流等现代服务业的集中布局区。
（1）江北嘴：长江上游金融中心的核心区
预计2020年，江北嘴将聚集全市八成以上金融机构、30%的金融机构存贷款余额，金融业实现增加值750亿元。
（2）保税港区：进出口总额将达160亿元
重点布局国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工项目，争取到2020年，实现进出口总额160亿元。
（3）鱼复：西部最重要的水铁联运基地
2、都市综合功能板块：集中展示宜居新区的魅力
面积431平方公里，占整个两江新区的36.6%，将成为宜居新区的集中展示区域。涵盖北部新区、空港新城、蔡家高技术产业区和悦来会展城四个功能区，将主攻高技术产业、楼宇工业和城市综合服务方向。
（1）北部新区 “宜居”将在这里率先实现
——加快总部经济集聚区、大型居民集聚区、高新技术制造业集聚区、现代服务业集聚区和商业集聚区建设。
——计划每年投资200亿元推进“宜居”建设，争取2012年在主城率先实现“宜居”目标。
——大力发展金融、软件、研发、服务外包、总部经济等生产型服务业，力争现代服务业增加值占该区地区生产总值的50%以上。
——重点布局国家级研发总部、技术服务平台、灾备及数据中心，成为我市技术创新核心功能区。
（2）悦来会展城
——依托空港、空港工业园，空港新区将重点布局临空物流、电子信息、临空加工制造，以及商贸商务、航空服务等现代服务业。目前，保税港空港配套功能区（2.39平方公里）建设已启动。
——与空港新区相邻的悦来会展城，将在 2012年建成投用。作为西部国际会展中心，这里将规划建设会展区域54万平方米，建设2个五星级酒店、3个四星级酒店。2020年，悦来会展城将年吸纳参展（会）客商2000万人次，实现成交（签约额）2000亿元，会展直接收入100亿元，拉动餐饮、购物、娱乐、休闲等消费1000亿元。
（3）蔡家产业区
——特色产业为微电子和生物医药产业，规划为西永微电子产业园、渝台工业园、惠普中国笔记本制造基地的拓展园区，重点发展计算机零部件及外设制造，集成电路设计、测试和封装等上下游产业，以及LED、LCD面板、数字仪器仪表产业集群。
——生物医药方面，重点发展疫苗、化学药等制药产业集群，到2020年实现高技术产业产值1500亿元。
3、先进制造业板块
——位于重庆主城外环高速一带，占两江新区46.6%，总面积548平方公里，包括龙石先进制造业功能区、木古出口加工区、水复生态产业区，这里将聚集航空航天、风电核电等技术先进、低排放、低污染的清洁制造、生态休闲产业，到2020年年产值将突破4000亿元。
——为确保两江新区建成中国的生态发展区，制造业板块布局在城市的下风下水方向，保证主城区在空气质量和生态环境上的优越，实现城市更多的蓝天碧水。
龙石先进制造业功能区，包括渝北区的龙兴、石船镇，建设用地120平方公里。目前已经开发了1平方公里。重点布局战略性新兴产业，如国家级重大电力装备基地、国家级国防军工基地和临港船舶制造，到2020年，力争成为两江新区重要产业增长点，该区域工业总产值将达2500亿元以上。
水复生态产业功能区，包括北碚区的水土、复兴镇，建设用地12平方公里，重点布局低排放、低污染的清洁制造、生态休闲产业，到2020年，实现工业总产值500亿元。
木古出口加工功能区，位于渝北区木耳、古路镇，建设用地22平方公里，依托临近空港区位优势，重点布局现代食品工业、高端服务产业、高端家具产业、新型玩具产业等，建设出口加工基地，到2020年，实现工业总产值1000亿元。
（3）依托三峡：两江新区发展高端游艇产业
《重庆三峡库区游艇经济发展研究报告》显示，游艇产业一般每投入1元可带来6.5~10元的回报效益，投资回报率最高达10倍之多。按照初步测算，重庆一年将有700亿元的游艇经济产值。
（4）风电投资：未来5年将完成200亿元
市经信的规划是：到2015年，重庆的风电装备产业将完成200亿元投资，形成陆地风电200万千瓦及海洋风电生产能力和完善的零部件制造基地，实现产值达400亿元的国内最大的风电产业集群。
重庆已具备为核电站提供配套产品的条件，两江新区计划布局核电零部件，并适时发展主装备。
（三）两江新区的商机分析
1、江北嘴中央商务区
江北嘴中央商务区的目标是：到2018年，将全面建成长江上游地区金融中心核心区。同时，在未来3－5年，将打造成重庆购物天堂。
（1）2012年金融核心区初见雏形
（2）九龙仓将建重庆太古广场
2、保税港区
重庆商贸业新的增长点
——享受“境内关外”待遇
——争取汽车整车进口口岸落户重庆
——废旧金属进口口岸
——离岸金融试点
——限额免税贸易试点
功能定位：
建成具备港口作业、保税加工、保税物流等功能的现代化保税港区。
商机：保税港区今年将会入驻100家企业
3、鱼复现代物流功能区
定位：现代物流、新能源汽车、轨道交通产业，十年后产值将超过2500亿元。
重点发展
——集装箱多式联运、件杂散货的集散和滚装、商品车滚装、制造业供应链管理服务、制造业零配件和产成品的集散与市场交易、城市配送、冷链等服务
——国家级轨道交通装备制造
——国家级新能源汽车制造
长安——“低碳先锋”
重庆长客——轨道产业
庆铃汽车——冷链物流商机
4、北部新区
基础：已形成汽车及零部件制造、电子制造、生产性服务业三大支柱产业
规划方向：
——对两江新区的开发建设起到纽带、推动、服务三个作用。
——加快实施产业中心向都市中心、重开发建设向建管并重的两个转变
——努力打造五大功能集聚区：一是总部经济集聚区；二是大型居民集聚区；三是高新技术制造业集聚区；四是现代服务业集聚区；五是商业集聚区。
——一个集高新技术产业于一体的区域，一个战略性的创新平台
5、空港新城
五大建设主题
——航空之城
——会展之城
——总部之城
——创意之城
——宜居之城
重庆空港新城辅助区建成区，商贸流通繁荣发达，已经形成大企业和连锁经营为主导的格局。
重庆空港新城配套区的拓展区，已招商引进8家研发企业。五大基地航空公司全部入驻，引进重庆会议展览馆 ，引入“西南总部基地项目”
6、龙石先进制造功能区
电力装备基地建设——以国家级重大电力装备基地风电发电机组系统集成为基础，重点发展关键零部件及配套零部件制造，同时布局薄膜光伏产业集群，制造核电零部件，适时发展主装备和相关输配电设备
船舶制造等产业——形成临港船舶制造基地，重点发展不锈钢化学船舶、液化石油及天然气船、中高档游艇等特种船舶及动力配套产品
发展目标：2020年产值2500亿，最终产值达万亿。
园区开发方式——通过创新管理体制、税收体制、土地制度、社保制度和环保制度等来吸引各类企业、项目向园区集中
7、悦来会展城
规划建设用地18平方公里，目前已经开发建设0.5平方公里，预计2012年，悦来西部国际会展中心可以建成投入使用
规划目标——重庆的展馆面积总体要进入国内前三
商机——五星级酒店接纳2000~2500人，每年会展业直接收入25亿元，带动相关行业收入200亿元。到2020年，年吸纳参展参会客商达2000万人次，会展直接收入100亿元，拉动餐饮、购物、娱乐、休闲等消费1000亿元
8、蔡家高技术产业功能区
面积34平方公里，包括北碚蔡家、施家梁、童家溪在内的蔡家高技术产业区，在今后3~5年的时间中，以光电为龙头产业，以机器、仪表加工为辅的千亿元产值的工业园区将初具雏形。到2020年，园区高技术产业将实现产值1500亿元。
——承接“北上战略”
——赋予“高技术”的使命
——承接西永微电子产业园及惠普中国笔记本电脑制造基地的拓展园区
——打造独具重庆特色的沿江高品质住房带
9、水复生态产业功能区
规划建设用地12平方公里，目前已经开发建设1平方公里，将重点布局低排放、低污染的清洁制造及生态休闲产业
——“两江低碳产业园”
——“碳排放交易所”
——推进重庆低碳产业立法
——禁止污染企业入驻
——北大方正医药总部基地
10、木古出口加工功能区
依托临近空港区位优势，重点布局汽摩、电子信息、装备制造、现代食品加工、高端服装、高端家具、新型玩具等产业，打造千亿汽摩制造基地、千亿电子信息产业基地，建成出口加工基地，到2020年实现工业总产值3000亿元。
——汽车工业城
——电子工业城
——国际自由贸易区
结语：
重庆两江新区的设立，是国家调整区域开放战略的伟大创举，是国家在深入实施西部大开发战略的新时期交付重庆的神圣使命，是中国改革开放进入新时期的历史选择，更是重庆建设内陆开放高地的重大契机。
重庆两江新区的探索，将会使重庆在全国区域经济改革发展和对外开放大局中的战略地位更加明确，有利于重庆市加快改革开放和经济社会发展的步伐，是重庆以改革开放为动力、实现跨跃式发展的战略基础。
总之，两江新区蕴含着巨大商机。
